7月20日，谷歌(Google)正式宣布愿意出资至少46亿美元，竞购美国的一个无线电频段。但谷歌向美国联邦通信委员会(FCC)开出了参加此次拍卖的四个条件，即要求获胜者向手机用户开放应用、开放设备，向移动运营商开放批发服务，向内容提供商开放网络。

在致FCC的一封信中，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)表示，只有在FCC同意在拍卖规则中加入上述要求时，谷歌的这一出价才有效。这封信同时刊登在谷歌公司博客上。

此次FCC计划拍卖的700MHz无线频段，泛指698MHz-806MHz之间的频段，一共有108MHz。这些频段原来被美国的电视台占用，由于美国计划2009年前完成电视台由模拟电视向数字电视迁移，FCC将这些频段重新收回，未来用于手机宽带互联网等业务。

谷歌认为，未来的手机宽带互联网市场应是全国统一、开放和竞争的市场。谷歌参与拍卖以及限定出价的前提条件，正是试图以此影响拍卖规则的确定，进而影响未来美国手机宽带互联网的格局。

谷歌的决定赢得了消费者的欢呼，也触动了传统电信运营商们的神经。

开放之争

今年4月，FCC初步明确了这次拍卖规则，提出将对拍卖胜出者增加若干附加条件，以便未来无线宽带互联网市场更加开放和富有竞争性。这些附加条件中，包括要求拍卖胜出者将频段开放，让任何手机和软件都可以自由应用。

FCC对目前移动通讯市场的割据局面不满意，希望借此次拍卖影响未来的手机宽带互联网市场，允许手机用户有一定的自由选择。

而谷歌的要求则比FCC更进一步，提出获胜者必须开放批发服务和开放网络。

谷歌的四个条件，前两个针对手机用户。开放应用，即手机用户自由选择应用和服务；开放设备，即手机用户自由选择宽带互联网络。第三个针对移动运营商，要求其开放批发服务，即规定第三方有权从牌照拥有者手中批发服务。第四个针对互联网内容提供商，即允许内容提供商自由接入各个移动运营商的网络。

在7月24日递交美国国会的书面证词中，FCC主席凯文·马丁(Kevin J. Martin)说，“目前，美国的消费者如果更换移动运营商，经常被要求扔掉旧手机，购买一台新手机。我们买的新手机，新手机上允许有什么样的应用，决定权也不在消费者，而在于移动运营商。而在其他许多国家，消费者受到的限制要少得多，比如，更换移动营运商时还可以使用原来的手机。”

谷歌提出的前两个要求如果得到满足，就可以解决掉凯文·马丁所描述的以上问题，后两个要求若得到满足，则将打破各个移动通讯运营商各守一方的割据局面，形成统一的市场，促进充分的竞争，给予移动用户更多选择的自由。

按照现在的规定，美国FCC对于移动运营商是否开放网络没有特别约束。运营商在拍到牌照后一般建设网络，直接为消费者提供接入服务，即将网络服务商和接入服务商的职能合而为一。移动运营商完全控制了手机服务的市场，通常都对手机用户施加了很多限制条款。

根据谷歌的要求，一旦开放批发服务，就意味着移动运营商建成网络后，移动运营商可以自己做接入服务商，同时也要允许其他人来做接入服务商。这意味着手机用户在选择接入服务时可以有更多选择，拍得牌照者难以形成垄断，市场竞争将更加充分。

谷歌认为，无线频段应成为一个开放的平台，让各个参与者，包括手机用户、移动运营商和互联网内容提供商都充分享有自由选择权。FCC提出的附加条件有进步，但依然不够。

“在美国财政部关于(拍卖牌照的)收入的要求有了保证后，我们希望FCC可以把注意力放回到：为了消费者的利益，采取开放的原则。” 7月20日，谷歌特殊项目主管Chris Sacca在谷歌公司博客撰文称。

FCC已决定7月31日就拍卖规则作出最后表决。

利益所在

在7月20日的信中，谷歌CEO施密特说，“简言之，只有美国人可以在一个开放和竞争性的网络中，自由选择手机和应用，美国人才算是赢家。”

谷歌开出出价的条件，不仅仅是扮演为美国消费者说话的骑士。事实上，手机宽带互联网的开放与竞争，事关谷歌的切身利益。搜索在手机上的应用是谷歌未来的重点发展方向，如果未来手机宽带互联网被移动运营商垄断，市场被人为割据，谷歌在推出手机应用服务时，就有可能受到移动运营的揉搓，既不能给消费者提供便捷的服务，也会极大地增加谷歌的成本和其他不确定性。

有这种担心的不止谷歌一家。FCC主席马丁在给美国国会作证时透露，英特尔、Skype、雅虎、谷歌、DirecTV和EchoStar组成了一个公司联盟，要求FCC支持建立一个全国统一的无线宽带市场。

谷歌和上述公司的想法，触及了移动运营商的利益，撼动了其现有的商业模式。因此，谷歌的要求一经提出，就引起AT&T和Verizon等传统电信运营商的强烈反对，他们抱怨说，这样做的结果，运营商在投巨资建设了网络基础设施后，利益却被边缘化。他们认为，谷歌和雅虎都要用AT&T的网络，如果雅虎和AT&T有合约，雅虎的数据包就可以享受优先权。

美国《商业周刊》报道称，7月19日，AT&T负责对外关系和法律事务的高级执行副总裁Jim Cicconi说，马丁的提议是“有趣与创意的平衡”，不会改变AT&T和其他公司的商业模式，而谷歌应该闭嘴。Jim Cicconi还称，如果谷歌是认真的，那就参与拍卖，让谷歌的商业模式与AT&T现有的商业模式在市场竞争中一较高下。

谷歌的出价，还引发了“谷歌做手机”的猜想。这个猜想由来已久。但7月20日的《纽约时报》称，谷歌CEO施密特拒绝回答这个问题。

黄金频段

700MHz是一个全国性的频段资源，既有合适的波长，可以较为便宜地覆盖广大农村地区；又有穿过厚墙的能力，可以较为全面覆盖城市的各个角落，非常适合建立一个覆盖美国全国的手机宽带互联网络。

7月24日，在给美国国会的书面证词中，FCC委员Michael J.Copps说：“在基础设施方面，我们最大的挑战，是如何让每个公民都可以享受宽带互联网服务，在这点上我们做得不好。”

根据经济合作组织(OECD)的宽带接入率排名，美国排名15，2006年排名12。

在DSL(数字用户线路)和有线电视网之外，手机被看作是人们接触宽带互联网的“第三管道”。FCC希望，手机宽带互联网能够提高美国的宽带接入率，因而这次准备拍卖的700MHz无线电频段格外重要。

700MHz无线电频段的108MHz中，FCC计划将24MHz用于公共安全，6MHz用于隔离公共安全频段与商用频段，其余78MHz用于商用。谷歌要参与竞拍的是747MHz-752MHz和777MHz-782MHz之间的十个MHz的C频段。

2006年8月，美国曾经进行了历史上规模最大的无线电频段拍卖，FCC对90 MHz频段的1122张执照进行拍卖，最终成交1087张，收入达139亿美元。这是FCC主席马丁引以为豪的一大政绩。

7月31日：FCC敲定最终拍卖规则

在谷歌的施密特发信后第四天，7月24日，美国众议院下属的通信与互联网委员会组织了一场听证会，FCC的五位委员出席。该委员会中，民主党议议员占多数。在听证时，民主党议员多要求FCC更加激进。

7月25日，美国道琼斯通讯社报道称，该委员会主席、民主党议员爱德华·马肯(Edward Markey)说，“我希望这个委员会(FCC)更进一步，释放无线设备和应用市场的潜力。”

民主党议员迈克·都勒(Mike Doyle)说，除非拍卖创造出“公开的批发市场”，否则FCC就算失败了。道琼斯报道称，处于少数地位的共和党议员反对对拍卖增加附加条件。

根据美国国会的要求，FCC必须在2008年1月28日之前完成对无线电频段的拍卖，这可能为美国财政带来100亿至200亿美元的收入。FCC已于今年早些时候发布了初步的拍卖规则，这一规则并未包含谷歌7月20日提出的新建议。FCC将于7月31日就拍卖规则进行表决，敲定最终的拍卖规则。

目前没有迹象表明谷歌的新建议是否会引发FCC对于拍卖规则的重新修订，在附加条件中增加新的条款。但根据谷歌目前的声明，他们的46亿美元出价建立在FCC同意其四项补充要求的基础上。道琼斯分析，如果马丁的提议得不到多数委员的支持，委员会不会重新讨论拍卖规则。因此举行表决意味着，马丁提议的拍卖规则实际上已赢得了多数委员的支持，届时有望顺利通过。

不过，FCC也担心，在拍卖中提出附加条件，会影响无线频段的拍卖价格。作为预防措施，FCC为拍卖设置了底价，如果拍卖结果低于这个底价，拍卖结果无效，并进行第二次拍卖。在第二次拍卖时，将取消任何附加条件。取消附加条件，则意味着未来美国的手机宽带互联网市场将延续现有的格局。

谷歌的出现看来推动了事态向有利于市场开放的方向发展。原本反对在拍卖中增加任何附加条件的Verizon，旗下Verizon无线CEO劳维尔·迈克亚当(Lowell McAdam)在7月25日时口气有所松动。他表示，如果FCC出台新规定，要求竞拍获胜者允许任何合法设备(指各种手机)在其网络中应用，该公司将会接受。但运营商不能保证所有视频、游戏和网络应用都能运行顺畅。他还强调要继续保留阻碍部分手机应用功能的权利。